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新型城镇化进程中农村妇女土地权益

时间:2015-09-01 10:37来源:未知 作者:九江市妇联 点击:
城镇化进程的迅速发展使农村妇女获益良多,但其权益保障问题也凸现出来,特别是随着城镇化建设步伐的加快,城区周边土地被大量征用,从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分
        城镇化进程的迅速发展使农村妇女获益良多,但其权益保障问题也凸现出来,特别是随着城镇化建设步伐的加快,城区周边土地被大量征用,从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地拆迁补偿等利益分配纠纷及矛盾日益突出,土地增值后的可观利益驱动,过去一些隐性的侵犯妇女土地权益的问题也在逐渐曝露,严重阻碍了农村妇女的生存和发展,影响了社会的稳定与和谐。
        一、主要表现
       (一)征地补偿款分配权得不到保障。随着城镇化的不断推进,对土地的非农建设性需求不断增大,在分配土地补偿金时虽然各级政府都明确要求要实行男女平等原则,但在实际操作中对妇女土地补偿费的分配随意性大,农村妇女能否分得土地补偿款,由村规民约、户主代表会决定,部分村民小组歧视、剥夺妇女特别是“外嫁女”“农嫁非”妇女的村民待遇,不发或少发土地征用补偿金。
      (二)土地承包权益得不到落实。一是新嫁入的妇女分不到土地。由于实行“30年不变”的政策,妇女嫁入地已调整完土地,不再分配土地,在娘家的土地又被收回,导致一些妇女两头都没有承包到土地,其丧失了土地承包权的同时也丧失了相关权益。二是离婚妇女不能享有自己名下的土地。很多农村妇女离婚后,土地往往仍依附于前夫,无法单独分出来,如户口移回娘家,夫家所在地将承包土地给再婚妻子,而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地。
      (三)宅基地分配中妇女权益受到阻碍和限制。在本村中男性只要成年或结婚了,都能取得宅基地,而女性在娘家取得宅基地的很少,通常是只有纯女户家中一名明确是男到女家落户的才能分得宅基地,其他姐妹是分不到的,离婚妇女一般在分割财产时都不会取得房屋的所有权,重新申请宅基地建房,又会受到很大阻力。
        二、原因
      (一)传统文化对女性权益的影响。由于受封建意识和传统观念的影响,农村妇女处于从属地位和依附地位的现象一定程度上依然存在,难以平等享受与男子相同的各项村民权益。长期以来,在广大农村仍留有残余的重男轻女封建思想,受“男尊女卑”、“嫁出去的女,泼出去的水”等传统观念的影响,部分村民重男轻女观念较顽固。
      (二)村民法制观念淡薄。一是由于村民委员会委员和村民法制观念淡薄,过分强调村民自治,在制订村规民约时违反有关法律规定,侵害婚嫁妇女的合法权益。认为不管什么事情只要有本村三分之二以上户主或村民代表同意就可以决定,对《村民委员会组织法》中规定的“村级自治章程”、“村规民约”不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容不了解。二是农村妇女维权意识淡薄。农村妇女受教育程度普遍较低,法律知识匮乏,依法维权意识淡薄。大多数农村妇女出嫁后,放弃了自己的土地权益,在各种土地产权的登记中,很多妇女也没有登记自己的名字,她们的土地权益受侵害后,往往采取消极、忍让的态度,只有少数人能够主动采取法律手段维护自身权益。
       (三)宣传教育不够。基层政府对各种保护妇女权益方面的法律法规宣传不够广泛深入,特别是深入到农村基层的宣传做得更不够,这势必导致有的基层干部法律意识淡薄,以“村民自治”代替法律法规来解决农村土地权益问题。有的基层干部对农村妇女反映的土地权益等问题置若罔闻,使得妇女的土地权益等问题长时间得不到解决。加之部分农村妇女的文化程度相对较低,更谈不上用法律武器维护自己的合法权益。
       (四)政策法规贯彻执行力度不够。虽然在《妇女权益保护法》、《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《农村土地承包法》等法律法规中,对出嫁、离婚、丧偶妇女的合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益如何保障提出了具体的要求,但是并没有得到很好地贯彻执行,主要表现在有的基层政府对农村妇女土地权益问题不够重视,执法不力,措施不实。对农村妇女土地权益受侵害问题不想或不敢严肃处理,任其久拖不决。有的行政主管部门按规定程序对村集体经济组织讨论通过的方案审核批准,但无权干涉该集体经济组织确定土地承包的具体条款。另一方面对侵权问题的处理仍处在事后补救的被动状态。部分地区在制定和执行政策过程中,没有充分考虑到传统婚嫁习俗造成的人口流动与土地的不可流动之间所具有的矛盾,缺乏引导和补救措施。有的地方土地已经调整分配完毕,许多村子没有留机动地;有的地方土地征用补偿费或土地股份已全部发放到村民手中,收回再分配难度较大;有的集体经济组织征用土地后,连用于今后集体经济组织发展的储备资金都没有留出,根本没有多余资金补偿受侵害的妇女。
         三、建议
       (一)采取多种形式,加大普法工作的宣传力度。通过各种宣传,进一步增强全社会关心和维护妇女权益的法制观念,采取各种手段,以群众喜闻乐见的形式,通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式宣传男女平等基本国策,把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识,彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。农村基层妇女组织要发动妇女积极参与学习和宣传活动,提高妇女的法律意识,使她们了解国家法律赋予自己的权利,学会运用法律武器维护自己的合法权益。
       (二)通过培训,强化相关部门的主体和责任意识。加强对干部队伍男女平等基本国策和妇女权益保障法有关知识的教育培训,在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程,有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。强化政府部门、司法机关的主体意识和责任意识,进一步提高妇女权益保障工作水平。
       (三)建立健全村规民约指导规范机制。一是源头把关。将村规民约报送到县政府法制办备案,对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会表决。二是过程监督。在村规民约的执行过程中,政府相关部门发现有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的,有权责令纠正。三是效果跟踪。对因土地承包或集体收益分配而引发的农村妇女群体性事件, 要认真负责地做好疏导工作, 妥善化解矛盾; 对产生的争议,应依照相关法律、法规和政策及时处理; 对基层政府处理决定不服的, 可以提请行政复议; 行政复议结果不服或政府不予处理的行为, 提起行政诉讼的,法院应当依法受理、执行到位。
       (四)加大执法检查监督力度。全面清理农村中与法律法规和政策相悖的“村规民约”,保证农村妇女享有与男子平等承包土地和土地补偿权益,并通过大力开展执法检查、调研等措施,加强对农村妇女土地权益保障方面执法检查监督,确保有关法律法规政策得以全面实施,真正落到实处。要加强法院对此类案件的受理力度,保障妇女的合法权益。 
        (五)针对突出问题制定专项政策。一是保护出嫁女土地权益。明确村集体经济组织成员中的妇女,因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的,仍是户口所在地集体经济组织成员,其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益;因结婚户口迁出,在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的,在新居住地不重复享有;因结婚户口迁出,在新居住地未取得承包地或集体收益分配等权益的,原居住地不得收回其享有的合法权益。二是保护离婚、丧偶妇女及上门女婿土地权益。规定村集体经济组织成员中的妇女,因离婚、丧偶,户口仍在夫家所在地并尽义务的,享有与所在地男子平等权益;因结婚男方到女方住所落户的,男方及其按政策生育的子女应享有与所在地农村集体经济组织成员的平等权益。三是保护土地流转、规模经营中妇女土地权益。规定不得收回外出务工妇女的承包土地,不得剥夺其土地流转权利和流转收入,对已损害的土地权益要予以返还和补偿。
市妇联权益部
2014年12月

 
(责任编辑:九江市妇联)
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