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关于贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》情况的调研

时间:2015-09-01 10:22来源:未知 作者:九江市妇联 点击:
在市委的正确领导和市政府的大力支持下,全市各级妇联深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》(以下简称《妇女权益保障法》),围绕中心,服务大局,各项工作取得新的
        在市委的正确领导和市政府的大力支持下,全市各级妇联深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》(以下简称《妇女权益保障法》),围绕中心,服务大局,各项工作取得新的进展,具体情况如下:
        一、抓宣传,营造良好舆论氛围
        我们通过多种宣传手段,大张旗鼓地宣传《妇女权益保障法》,解读办法的最新亮点,在全市上下营造了一个良好的舆论氛围,让法律走进了人们的生活。
       (一)以节日为契机集中宣传。《妇女权益保障法》修订实施以来,市妇联利用“三八”维权周、“6·26”国际禁毒日、“11·25”国际反家庭暴力日、“12·4”全国法制宣传日等时机,市、县、乡、村妇女组织四级联动,积极组织宣传。尤其是每年“三八”节期间各级妇联都会联合相关单位在城市开展妇女法律咨询服务,为广大妇女和家庭提供相关法律服务;在农村组织宣传员走村入户挂牌宣传《妇女权益保障法》、“平安家庭”等相关的法律知识,并利用广播、墙报、问答形式为村民讲解《妇女权益保障法》、《婚姻法》等,在全社会形成强大声势,营造了尊重妇女、保护儿童的浓厚氛围。  
       (二)以活动为抓手创新载体。市妇联启动 “妇女学法大讲堂”活动,有效的增强了广大妇女学法用法的意识,近三年开设妇女学法大讲堂280次;持续开展“平安家庭”创建活动,宣传“平安家庭”创建活动的意义和《婚姻法》等法律知识;举办知识竞赛、现场会、座谈会、研讨会等,增强广大妇女依法维权的能力。去年举办了全市23个单位参与的“做学法懂法新女性·同心共筑‘中国梦’”为主题的妇女法律法规知识电视大奖赛活动;组织开展巾帼法律志愿者“送法进村入户”活动,推动家庭学法用法,使法律知识进入千家万户。
        (三)以重点人群为对象分类培训。积极开展对市、县、乡、村四级妇女干部的培训工作。近三年,市、县两级妇联共举办法律培训班100余期,培训人员近万人,这支骨干队伍活跃在基层,对《妇女权益保障法》的广泛宣传起到了重要作用。从妇联干部、女人大代表、政协委员、信访调解员、法学专家、律师、从事过公检法工作的退休干部及其他妇女维权志愿者中选聘了202名妇女信访代理员,开展信访代理员培训。招募选拔一批热心、在当地具有较高群众威望、熟悉法律政策、熟悉群众工作、具有较强语言表达及调解能力的“金牌大姐”,目前我市共招募市、县、乡(街道)、村(社区)各级“金牌大姐”151人,各级妇联加强了对“金牌大姐”的培训,还将“金牌大姐”纳入婚姻家庭纠纷调解员队伍,积极参与婚姻家庭矛盾调解工作。
        二、抓网络,构建社会化维权机制
        为落实《妇女权益保障法》,切实保障妇女的合法权益,2005年以来市妇联协调有关部门积极构建社会化维权网络。
       (一)建立维权协调机制。一是成立妇女维权联席会。成立由市政法委、市妇联等23个单位组成的“九江市维护妇女儿童合法权益联席会”(以下简称维权联席会),各县(市)区也相应成立了维权联席会,形成了自上而下的纵向维权协调体系。二是推行“妇女信访代理制”、“留守妇女互助制”两种妇女维权机制。规范信访代理制度,设立市、县、乡(街道)、村(社区)四级妇女信访代理机构,组建四级妇女信访代理员队伍;下发“留守妇女管理工作年度考核评价标准”,建立了“邻里互助”、“妇代会+互助组”、“企业+互助组”、“合作社+互助组”四种留守妇女互助小组模式,完善了互助组帮扶、帮扶优先、维安维权三项机制,变“刚性管理”为“柔性服务”无缝对接留守妇女。
       (二)完善社会化维权网络。全市妇联系统进一步健全和完善社会化维权网络。市妇联先后依托市司法局、市民政局、市公安局、律师事务所先后成立了妇女法律援助中心、妇女法律服务中心、反家暴庇护中心、家庭暴力伤情签定中心。同时要求各级妇联不断健全四级维权信访网络。目前, 15个县(市)区均建立妇女法律援助中心、开通了“12338”信访维权热线,170个乡镇基层派出所建立了妇女维权站,在380个社区设立了维权工作站。
        三、办实事,切实维护妇女合法权益
       修改后的《妇女权益保障法》明确了妇联组织是妇女利益的代表者和维护者,规定了妇联组织受理受害妇女投诉,为其提供服务和救助方面的权利、义务。
        (一)助推女性参政议政。一是抓住换届契机调研。为了保证妇女干部顺利成长,我们抓住2011年党政班子换届的有利时机,积极开展调研工作,撰写了《九江市女干部现状情况调研报告》。对市、县(市)区、乡镇女干部配备情况,做到情况明、底数清。二是争取政策倾斜。在第八届村委会换届期间,主动联系组织部门下发了《关于在村级换届后进一步推动女性进入村党组织委员会工作的通知》,确保了女性进两委比例达到了100%,针对我市存在正县(处)级领导改任非领导职务男女不同龄的现状,争取到正处级男女干部同龄改非政策的落实。三是积极向有关部门推荐女干部。各级妇联从教育培训、营造环境、健全机制等方面入手,及时向组织部门推荐优秀女干部。
        (二)引领妇女创业就业。多年来,市妇联积极倡导广大妇女树立“四自”精神,开展“妇女创业促进行动”。一是创新品牌活动载体。市妇联不断创新活动载体,成立了“女企业家协会”,推广建立了 “巾帼示范村”、“巾帼创业示范基地”、“农村妇女专业合作社”等,为农村妇女学习技能、增进交流提供了有力帮助。目前全市已成立各类农村妇女合作社211个,评选巾帼示范村130个。二是大力培树先进典型。市妇联开展了“三八红旗手”、“三八红旗集体”、“ 巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”、“农村双学双比女能手”、“十大创业女性”等评选表彰活动,涌现出一大批优秀妇女典型,在社会各界起到了示范和引领作用。三是为妇女发展打造平台。在岗位信息方面,近三年联合相关部门举办了“春风送岗位”等各类招聘会和女性专场招聘会50场,提供就业岗位4万余个,其中2.6万人实现了再就业。在资金支持方面,我们推出“女当家”妇女小额贴息创业贷款,近三年,共为全市1.3万名城镇下岗失业妇女和农村妇女发放小额担保贴息贷款11亿元,带动3.9万名妇女就业,贷款总额居全省第一。在技术培训方面,成立“九江市红杜鹃家庭服务中心”、巾帼职业技能培训学校等阵地,组织女能手、女企业家、女干部和贫困妇女结对帮扶,每年举办各类创业技能培训20期。
        (三)做好维权服务工作。一是强化信访服务工作。市妇联干部积极为上访的妇女排忧解难,真心实意为她们办好事、实事。近三年来市、县两级妇联组织共接待妇女来信、来访、来电2840件,办结率99%。二是提供维权服务。充分发挥“12338妇女维权公益服务热线”、妇女法律援助中心、反家庭暴力妇女庇护中心、妇女法律服务中心、家庭暴力伤情鉴定中心等阵地为受害妇女提供多种形式的维权服务。近三来,市妇联创建的法援中心共接待咨询的女性1918人,为60名妇女提供法援;反家暴庇护中心共救助受家暴伤害妇女90人;妇女法律服务中心为1080名妇女提供法律服务。三是实施维权救助项目。向全国妇联、儿基会、中央彩票公益基金及省妇联分别争取到了母亲健康快车、妇女维权服务车、农村妇女两癌救助、中央彩票公益基金法律援助等项目,同时实施春蕾计划、关爱留守儿童行动,大力关爱扶助贫困弱势妇女儿童。近三年来,争取到母亲健康快车3辆,维权服务车2辆;接受“两癌”免费普查妇女人数12万人,发放“两癌”救助资金240万元;526名贫困妇女儿童获得救助资金30万元,12人次申请到法律援助项目资金2.4万元;募集春蕾计划资金400万元,资助15个“春蕾班”的1000名春蕾女生。
        四、存在问题
        (一)法律法规宣传力度不够。虽然普法宣传工作已经进行第六个周期,但仍有一部分上访妇女对妇女法律知识知之甚少,不知如何去维护自身的权益,同时,有些相关部门对贯彻执行《妇女权益保障法》的理解是《妇女权益保障法》就是妇联去宣传和执行,而不是把妇女的诉求做为一个社会问题去分析和解决,严重阻碍了男女平等基本国策的实行。特别是有些相关部门法律意识淡化,因此应加大全社会的普法宣传力度。
        (二)妇女政治权利保障还需加强。虽然我市党政领导干部中妇女领导干部的配备比往年有所提高,但正职女干部和行政女干部的比例还不高,女领导干部普遍存在“三多三少”现象,即副职多正职少,虚职多实职少,主管群团工作的多,主管经济工作的少。女农民、女职工的选举权与被选举权还有待进一步得到保障。
        (三)妇女劳动和社会保障体系不够健全。由于女性受社会传统观念及自身受教育状况、就业岗位等多方面因素的限制,女性就业形势依然严峻;社会对非公有制企业的制约不够以及劳动保障监察的不到位,非公有制企业和非正规就业领域女职工社会保险待遇仍然难以落实、女职工“四期”的保护难以落实等。
        (四)侵犯农村妇女土地权益现象突出。由于受封建意识和传统观念的影响,农村妇女处于从属地位和依附地位的现象一定程度上依然存在,难以平等享受与男子相同的各项村民权益,同时,农村婚姻以女性流动为主,在婚姻缔结和解体的过程中,受地区经济发展水平不平衡和土地承包一定30年等因素的影响,女性户籍流动限制较多,土地权益得不到保障,特别是“出嫁女”、离异及丧偶妇女土地权益得不到充分保护。主要表现在:二次承包后新嫁入的妇女分不到土地;土地征用补偿金得不到平等分配;一些妇女因离婚或丧偶,所在村将其责任田、口粮田收回,并要求她们将户口迁回娘家,而一些离婚妇女将户口迁回娘家村,但无法享有与其他村民同等权利;一些村委会成员和村民法制观念淡薄,过分强调自治,在制订村规民约时违反有关法律规定,侵害婚嫁女的合法权益。
        (五)人身权利和家庭财产权益不能得到有效保障。一是“婚外情”。非法同居及“包二奶”等现象不仅破坏婚姻制度,而且引发家庭暴力和离婚等社会问题越来越严重,制止查办尚缺乏有力措施。二是离婚妇女在财产分割、子女监护抚养等方面的合法权益受侵害的现象时有发生。三是是政府的监督检查机制不健全,缺乏对非法同居现象有效地制止手段。四是由于社会经济体制的转变,农村大量剩余劳动力外出务工,导致一部分儿童,特别是女童处于无人监护或得不到有效监护的状况,被一些不法分子钻了空子,农村女童受到性侵害现象时有发生,且发生后侦破和举证的难度较大。
        五、建议和对策
       (一)采取多种形式,加大对《妇女权益保障法》的宣传力度。通过各种宣传,进一步增强全社会关心和维护妇女权益的法制观念,提高广大妇女的维权意识,加强妇女的“四自”教育。
       (二)通过培训,强化相关部门的主体和责任意识。加强对干部队伍男女平等基本国策和妇女权益保障法有关知识的教育培训,强化政府部门、司法机关的主体意识和责任意识,进一步提高妇女权益保障工作水平。
       (三)加大执法检查监督力度。一要切实维护妇女的合法权益,推动突出问题的解决和法律的贯彻实施,在企业转制、人员设置中重视女性的权益保护,加大对妇女生育健康保护工作的检查和监督。二要全面清理农村中与法律法规相抵触的“村规民约”,保证农村妇女享有与男子平等承包土地和土地补偿权益,并加强法院对此类案件的受理力度,保障妇女的合法权益。三要规范家庭暴力报警后的接处警操作规定,加强警察干预家庭暴力的力度,建立县(乡)级妇女庇护中心(站),有效遏制家庭暴力的发生。
        (四)建立健全社会保障体系。全面启动九江市生育保险条例,强制推行生育保险奖金的社会统筹,扩大生育救助的范围,从根本上解决婚育期女性就业难、待遇差的问题。

(责任编辑:九江市妇联)
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